Los países de la UE deberían adoptar la licencia CC-0 para maximizar los beneficios y la usabilidad de los datos abiertos, incluidos los de OpenStreetMap.
La Directiva 2019/1024 de la UE, más conocida como Directiva de Datos Abiertos, pronto abrirá nuevos conjuntos de datos de gobiernos de toda la Unión Europea. Luxemburgo, por ejemplo, ya ha adoptado una recomendación formal en la que aboga firmemente por la aplicación de la licencia CC-0 para todos los conjuntos de datos abiertos, que ya se ha aplicado a los conjuntos de datos geográficos desde su publicación.
Esta es una gran noticia para Europa y el mundo. También podría ser genial para OpenStreetMap y la vasta audiencia que depende de él. Pero para que eso suceda, los funcionarios que ahora están finalizando sus planes de publicación de datos deben evitar un error sutil pero crítico: deben publicar sus datos utilizando la licencia Creative Commons CC-0 en lugar de la más popular licencia CC-BY 4.0.
Explicar por qué esto es así requiere algunos antecedentes. Es habitual que los datasets geográficos se publiquen bajo licencias que especifican cómo se deben acreditar los datos, cómo se pueden transformar o redistribuir y quién puede utilizarlos. OpenStreetMap combina geodatos de muchas fuentes para crear un mapa unificado del mundo. Combinar datos no siempre es fácil. Combinar licencias puede ser aún más difícil.
Un ejemplo podría ayudar. Imagine que una agencia gubernamental publica datos geográficos con el requisito de que cualquier mapa creado a partir de ellos se actualice cuando la agencia publique nuevos datos. Aisladamente, esto suena razonable. Los trabajadores de la agencia actualizan diligentemente la información que publican. Tiene sentido que pidan a quienes lo usan que sean igualmente asiduos en no difundir información obsoleta. Pero, ¿qué sucede cuando los datos se combinan y redistribuyen con docenas de otros conjuntos de datos con requisitos similares? ¿O cientos? ¿O cuando se edita parcialmente para reflejar los cambios en el mundo?
Tal vez puedas imaginar algunas soluciones a este problema en particular. Confía en nosotros cuando decimos: es imposible imaginar una solución para todos los problemas de licencias. La posibilidad de conflictos de licencias significa que OpenStreetMap debe ser muy cuidadoso con los datos que permitimos en nuestro proyecto. Se debe verificar la compatibilidad de las licencias con la propia licencia del proyecto para garantizar que la inclusión de una nueva fuente de datos no interfiera con las innumerables formas en que se utilizan los datos de OpenStreetMap en todo el mundo.
Y esos usos son inmensamente valiosos. Sin duda, no es una coincidencia que el Anexo I de la Directiva de Datos Abiertos incluya el término “geoespacial” en primer lugar entre los temas de conjuntos de datos de alto valor a los que se dirige la iniciativa. Los mapas son útiles para todas las personas, empresas e instituciones. Y OpenStreetMap se ha convertido en una parte clave de cómo los datos cartográficos llegan a personas de todo el mundo. Nuestro proyecto es utilizado por muchas de las plataformas de mapeo más populares, llegando a una audiencia que se cuenta por miles de millones. Quizás lo más importante es que OpenStreetMap es gratuito para que cualquiera pueda usarlo. Creemos que esto convierte a nuestro proyecto en un socio ideal para el objetivo de la Directiva de Datos Abiertos de desbloquear “los datos del sector público para su reutilización, como materia prima para la innovación en todos los sectores económicos”.
Pero para que eso suceda, los datos deben publicarse con una licencia que OpenStreetMap pueda usar. El Reglamento de aplicación de la Directiva proporciona orientación sobre la concesión de licencias a los funcionarios a los que se ha encomendado esta responsabilidad:
El objetivo de la Directiva (UE) 2019/1024 es promover el uso de licencias públicas normalizadas disponibles en línea para la reutilización de la información del sector público. Las Directrices de la Comisión sobre las licencias normalizadas recomendadas, los conjuntos de datos y la tarificación de la reutilización de documentos identifican las licencias Creative Commons («CC») como un ejemplo de licencias públicas normalizadas recomendadas. Las licencias CC son desarrolladas por una organización sin ánimo de lucro y se han convertido en una solución líder de licencias para la información del sector público, los resultados de la investigación y el material de dominio cultural en todo el mundo. Por lo tanto, es necesario hacer referencia en el presente Reglamento de Ejecución a la versión más reciente del conjunto de licencias CC, a saber, CC 4.0. Una licencia equivalente al conjunto de licencias CC puede incluir disposiciones adicionales, como la obligación del reutilizador de incluir las actualizaciones proporcionadas por el titular de los datos y de especificar cuándo se actualizaron los datos por última vez, siempre que no restrinjan las posibilidades de reutilización de los datos.
Los conjuntos de datos de alto valor se pondrán a disposición para su reutilización en las condiciones de la licencia Creative Commons Public Domain Dedication (CC0) o, alternativamente, de la licencia Creative Commons BY 4.0, o cualquier licencia abierta equivalente o menos restrictiva, tal como se establece en el anexo, que permita la reutilización sin restricciones. Un requisito de atribución, otorgando el crédito al licenciante, también puede ser requerido por el licenciante.
véase la evaluación de impacto de la Directiva (UE) 2019/1024
Desafortunadamente, OpenStreetMap no puede usar datos con licencia CC-BY 4.0 sin advertencias adicionales. Las razones son sutiles pero importantes; Puedes leer sobre ellas aquí. Es posible que los autores de las orientaciones de la Directiva no se hayan dado cuenta de ello. Sabemos que muchos funcionarios están familiarizados con CC-BY. Pero como se explica en el enlace anterior, CC-BY conlleva más restricciones que un simple requisito de atribución. La intención del artículo 2 es clara: significa “garantizar que los datos públicos de mayor potencial socioeconómico estén disponibles para su reutilización con restricciones legales y técnicas mínimas y de forma gratuita. ” Los funcionarios encargados de ejecutar esa intención deben elegir CC-0 en lugar de CC-BY.
Somos conscientes de que esto no siempre es posible. Cuando ese sea el caso, los funcionarios deberían considerar la posibilidad de licenciar sus datos CC-BY 4.0 con términos menos restrictivos, como lo permite el artículo 4. El Grupo de Trabajo de Licencias ha proporcionado un lenguaje sencillo que los funcionarios pueden incluir para hacer que CC-BY 4.0 sea menos restrictivo y que los datos publicados bajo él sean inequívocamente utilizables por OpenStreetMap:
Section 2(a)(5)(B) of the CC BY 4.0 license is void. Attribution to a central list of sources via URL is sufficient to provide attribution in a "reasonable manner" in accordance with Section 3(a)(1) of the CC BY 4.0 license.
OpenStreetMap es uno de los proyectos de datos abiertos más exitosos del mundo. Si se toman las decisiones correctas a medida que se finaliza su implementación, la Directiva de Datos Abiertos de la UE también podría convertirse en una.
